Статьи

26 и 27 мая в Москве (МВЦ «Крокус Экспо») в рамках выставки «ВэйстТэк-2015» состоялась международная конференция «Системы управления в обращении с ТБО: правовые, финансовые и технические решения», в которой приняли участие представители органов законодательной, исполнительной власти и научных сообществ. Данная статья посвящена наиболее важным и актуальным вопросам, рассмотренным в рамках конференции.

Большинство представленных на конференции докладов, конечно, были посвящены реализации положений Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 219-ФЗ) и Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 458-ФЗ). Так, были рассмотрены наиболее острые вопросы в области обращения с отходами, а именно лицензирование деятельности по обращению с отходами, введение экологического сбора[1], переход на наилучшие доступные технологии, изменение системы обращения с твердыми бытовыми отходами (а точнее — твердыми коммунальными отходами[2]).

Лицензирование деятельности по обращению с отходами[3]

Для начала отметим, что Федеральным законом № 458-ФЗ было установлено следующее:

Извлечение
из Федерального закона № 458-ФЗ

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» […] следующие изменения:
[…]
7) статью 9 изложить в следующей редакции[4]:
«Статья 9. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности
1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности[5] осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"[6] с учетом положений настоящего Федерального закона.
[…]».
Статья 23
[…]
3. Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до 30 июня 2015 года.
[…]

Другими словами, с 1 июля 2015 г. лицензированию должны подлежать все виды деятельности по обращению с отходами, за исключением накопления[7], — сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение (хранение и захоронение). При этом все ранее выданные лицензии прекратят свое действие. Чем это чревато? Во-первых, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» срок хранения отходов в дворовых сборниках в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5 °С) должен быть не более одних суток (ежедневный вывоз), т.е. вывоз бытовых отходов в летний период должен осуществляться ежедневно, однако в случае введения с 1 июля 2015 г. лицензирования на сбор и транспортирование отходов законным образом производить данные работы будет невозможно. Во-вторых, в связи с тем, что при включении объектов размещения отходов (далее — ОРО) в государственный реестр объектов размещения отходов (далее — ГРОРО) наличие лицензии является первичным фактором, то при отмене всех ранее выданных лицензий необходимо будет заново формировать реестр.

Кстати

Актуальную информацию об ОРО, включенных в ГРОРО, ищите на сайте http://clevereco.ru/groro. Информация постоянно обновляется!

В связи с очевидностью существования указанных проблем, а также отсутствием необходимых подзаконных нормативно-правовых актов, законодателем было принято решение об отсрочке вступления в силу положений о лицензировании. Главный вопрос, который терзает всех экологов нашей необъятной страны, — до какого времени будет эта отсрочка?

На момент проведения конференции было разработано 2 проекта нормативно-правового акта, содержащего сведения об отсрочке:

1. Проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 392898-6 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 19 марта 2014 года»[8] (разработан и внесен в Государственную Думу Российской Федерации Минприроды России, идет процедура оценки регулирующего воздействия). В соответствии с данным проектом:

• срок вступления в силу новой редакции ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ[9] — 1 октября 2015 г.;
• «Лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, выданные до дня вступления в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (при условии, что срок их действия не истек), лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, выданные до 1 октября 2015 года, действуют до 1 января 2016 года[10]».

Другими словами, если данный проект будет принят, то с 1 октября 2015 г. можно будет приступить к получению новых лицензий, а старые лицензии будут действовать до конца года, что очень важно для полигонов.

2. Проект Федерального закона № 795032-6 «О внесении изменений в Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"»[11] (подготовлен и внесен депутатом Государственной Думы Российской Федерации Р.В. Кармазиной). Согласно данному проекту:

• ранее выданные лицензии будут действовать до 1 января 2020 г.;
• введение новых лицензий будет осуществляться с 1 января 2020 г.

Обратите внимание

Уже после проведения «ВэйстТэк-2015» 1 июня 2015 г. состоялось совещание с участием Правительства Российской Федерации по установлению предельных уровней неналоговых платежей предпринимателей и организаций, по результатам которого был подготовлен протокол с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 01.06.2015 № ДМ-П13-48пр. Так, было принято в том числе решение сохранить действие ранее выданных бессрочных и срочных (до окончания срока действия, но не позднее 1 января 2019 г.) лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, предусмотрев возможность их переоформления.

19 июня 2015 г. в Государственной Думе Российской Федерации во втором чтении был принят законопроект № 672302-6 «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»[12], в соответствии с которым в ст. 23 Федерального закона № 89-ФЗ вносятся следующие изменения:

• п. 3 излагается в новой редакции: «3. Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года[13]. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности»;
• статья дополняется п. 3.1: «3.1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года[14]. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается».

Следующим важным вопросом в области лицензирования деятельности по обращению с отходами, который был рассмотрен в рамках конференции, является порядок получения лицензии.

На данный момент[15] подзаконные акты в области лицензирования пока не приняты. В этой связи необходимо отметить следующие документы:

• Проект Постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности»[16] (идет процедура оценки регулирующего воздействия). Данное Постановление должно быть принято в течение III квартала 2015 г., при этом конкретную дату вступления его в силу никто не указывает, так что это может быть теоретически и 1 июля, и 30 сентября;
• Ведомственный приказ «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности»[17] (идет процедура экспертизы). Срок принятия данного документа — III квартал 2015 г.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Новой редакцией ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ), предусмотренной Федеральным законом № 219-ФЗ, установлен порядок государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС).

Требование о ведении государственного учета указанных объектов было введено 1 января 2015 г., однако за 6 месяцев практически никаких действий по его реализации не было принято. При этом планируется, что в течение 2015 г. будут приняты следующие нормативно-правовые акты:

• Административный регламент (ведомственный приказ) «Об утверждении формы заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»[18] (идет публичное обсуждение);
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»[19] (идет процедура оценки регулирующего воздействия).

Для ведения учета будет создан программный продукт «Программно-технологический комплекс "Госконтроль"».

Ответственными структурами за ведение учета будут являться:

• департаменты Росприроднадзора — для предприятий, подлежащих федеральному надзору;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — для предприятий, подлежащих региональному надзору.

В базу будет вноситься следующая информация о предприятии:

• общие сведения об объекте;
• данные о выбросах;
• данные о сбросах;
• данные об образующихся отходах.

Включению в реестр будут подлежать объекты, которым территориальными органами Росприроднадзора или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, будет присвоена I, II или III категория[20]. При включении в реестр объекту будет присваиваться регистрационный номер, включающий код объекта, категорию и дату включения в реестр.

В настоящее время разработан Административный регламент (ведомственный приказ) «Об утверждении порядка формировании кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам»[21].

Формирование реестра начнется с включения в него 300 крупнейших предприятий:

1. градообразующих;
2. оказывающих наибольшее НВОС по данным форм № 2-ТП.

По словам законодателей, первые 300 предприятий будут поставлены на учет до конца 2015 г., остальные — к 2018 г.

Ведение Федерального классификационного каталога отходов и ГРОРО

Не секрет, что при направлении материалов, подтверждающих класс опасности отходов, ответ из ФБУ «ФЦАО» приходит зачастую не в регламентные сроки. Как отметила на конференции начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Н.Р. Соколова, если по отправленным документам в течение длительного времени нет ответа, можно обратиться в Центральный аппарат Росприроднадзора, специалисты которого поспособствуют ускорению рассмотрения документов.

Аналогично обстоят дела и с ведением ГРОРО. Услуга по включению ОРО в ГРОРО является бесплатной, а обновление реестра производится ежемесячно[22]. Если же какие-либо организации предлагают вам за деньги ускорить процесс включения вашего ОРО в ГРОРО, об этих фактах вы также можете сообщать в Центральный аппарат Росприроднадзора.

Данные меры позволят ликвидировать нелегальные способы заработка для частных предпринимателей, а также улучшить качество и скорость оказания услуг государственными органами.

Принятие подзаконных нормативно-правовых актов

Одним из основополагающих нормативно-правовых актов, которые должны быть приняты в развитие Федерального закона № 219-ФЗ, является Постановление Правительства РФ «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». В соответствии с разработанным проектом данного Постановления[23] отнесение объектов к категориям планировалось осуществлять на основе принадлежности объекта, оказывающего НВОС, к конкретной отрасли (части отрасли, производству) с учетом показателей мощности производства[24]. Однако по итогам процедуры оценки регулирующего воздействия данного проекта было получено отрицательное решение, поэтому срок принятия Постановления пока не определен.

В текущем году должен быть принят еще один важный нормативно-правовой акт — приказ Минприроды России о паспортизации отходов, который объединит многочисленные разъяснения, выпущенные Министерством в 2014 и 2015 гг. в форме писем.

Также на 2015 г. запланировано внесение изменений в Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (в ред. от 25.07.2014), которые коснутся в том числе рабочего порядка отработки замечаний.

Кроме того, в июле 2015 г. должно состояться заседание Правительства Российской Федерации, результатом которого должно стать принятие нормативно-правового акта, распределяющего функции Росприроднадзора и Роспотребнадзора в части обращения с медицинскими отходами.

В завершение призываем всех читателей журнала уходить от конфронтации с властями к диалогу. Этот девиз не раз повторяли на конференции представители властей. Делитесь своим мнением о разрабатываемых проектах нормативно-правовых актов (благо, их сейчас в избытке), направляйте свои замечания и рекомендации, чтобы потом не было повода возмущаться: «Опять понаписали, а нам с этим работать!» Давайте вместе сделаем все возможное для совершенствования нашего природоохранного законодательства!

[1] Подробнее об экологическом сборе см.:

– Ламихова М. Экологический сбор: что, где, когда? // Справочник эколога. 2015. № 4. С. 39–48 (https://www.profiz.ru/eco/4_2015/eco_sbor/);

– Ламихова М. Экологический сбор. Быть или не быть? // Справочник эколога. 2015. № 7. С. 21–29 (прим. редакции).

[2] Подробнее об этом см.: Ламихова М. Что такое ТКО и как с ними обращаться? // Справочник эколога. 2015. № 5. С. 12–19 (https://www.profiz.ru/eco/5_2015/TKO/) (прим. редакции).

[3] Информация, которая содержится в данном разделе статьи, актуальна на момент подписания номера в печать, т.е. 24.06.2015.

[4] Данное положение вступает в силу с 1 июля 2015 г.

[5] Здесь и далее выделено автором.

[6] Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона с 1 июля 2015 г. лицензированию будет подлежать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

[7] Обратите внимание: в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) Федеральным законом № 458-ФЗ, накоплением отходов до 1 января 2016 г. будет считаться временное складирование отходов на срок не более 6 месяцев, а с 1 января 2016 г. — на срок не более 11 месяцев. В то же время хранение отходов — это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. К какому виду обращения с отходами нужно относить складирование отходов сроком от 6 до 11 месяцев в 2015 г., на данный момент неизвестно.

[8] http://regulation.gov.ru/project/25131.html.

[9] Напомним, что в соответствии с новой редакцией данной статьи лицензированию будет подлежать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

[10] Выделено автором.

[11] http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=795032-6.

[12] http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=672302-6&02.

[13] Выделено автором.

[14] Выделено автором.

[15] На момент подписания номера в печать — 24.06.2015.

[16] http://regulation.gov.ru/project/22438.html. Подробный анализ данного документа см.: Нельзикова Е.А. О новом порядке лицензирования деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности // Справочник эколога. 2015. № 3. С. 36–45 (https://www.profiz.ru/eco/3_2015/licenz/).

[17] http://regulation.gov.ru/project/24612.html.

[18] http://regulation.gov.ru/project/26281.html.

[19] http://regulation.gov.ru/project/23064.html.

[20] См. ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

[21] http://regulation.gov.ru/project/25562.html.

[22] http://rpn.gov.ru/node/853.

[23] http://regulation.gov.ru/project/19222.html.

[24] Подробнее об этом см.: Ламихова М. Категоризация объектов, оказывающих НВОС, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ // Справочник эколога. 2015. № 5. С. 23–37 (https://www.profiz.ru/eco/5_2015/kategor_NVOS/) (прим. редакции).

Е.А. Нельзикова, создатель проекта «Умная экология»